英国形成了以《气候变化法》为基础的碳中和战略体系。英国治理气候问题的行动起步较早，自上世纪末逐步推进自身及国际的气候治理领域相关政策或法律。英国于2008年发布《气候变化法》，确立2050年碳减排目标，之后在2019年修订该法并将目标修改为“实现净零排放”。在立法的基础上，英国相继发布《绿色工业革命十点计划》《2050年实现净零排放战略》等系统的产业或经济支持计划，以及《电力脱碳计划》《氢能战略》等相关领域的具体计划。虽然有关综合性文件中少有面向中小微企业的专项条款，但许多支持政策对中小微企业同样适用或惠及致力于可持续发展的中小微企业。例如，《绿色工业革命十点计划》包括“加速向零排放车辆过渡”，即英国政府将在2030年前投入约23.82亿英镑，并吸引约30亿英镑的私营部门投资，这为电动汽车产业链中的中小微企业提供了发展机遇，涉及电池制造、充电设施建设、电动汽车销售和服务等多个方面。

在可持续金融领域，英国发布了具有雄心的绿色金融战略。英国在2019年首次发布《向更绿的未来转型——2019年绿色金融战略》（Transforming Finance For A Greener Future 2019 Green Finance Strategy），将“加强英国金融业的竞争力”作为两大目标之一；2021年，英国将金融置于COP26主席国的核心位置，并成为第一个要求最大的公司和金融机构公开披露其应对举措的G20国家。2023年，英国发布了更新版的战略，即《动员绿色投资——2023年绿色金融战略》（Mobilising Green Investment 2023 Green Finance Strategy）。2024年，英国成为世界上第一个将生物多样性净收益（Biodiversity Net Gain，BNG）作为法律要求的国家。这些战略有利于中小微企业获得直接或间接资金支持。

尽管大多数英国的中小微企业已意识到绿色低碳发展的重要性，但基本采用的是渐进式或小规模的发展方式，系统性战略与行动有待增强。根据英国商业银行（British Business Bank，BBB）的数据，2021年约有96%的中小微企业报告称已采取至少一项简单的碳减排行动，例如减少浪费或节约用能，但76%的中小微企业尚未实施全面的可持续发展战略。英国标准学会2023年对1,000家中小微企业的调查发现，尽管五分之四的企业表示净零排放对他们的业务很重要，但不到四分之一的企业制定了净零排放政策、正在衡量进展或参加过任何相关培训。同时，中小微企业的行动力在不同规模、行业及领导间表现出差异性。BVA BDRC的中小微企业金融监测数据显示，到2023年只有19%的英国中小微企业表示计划“采取重大措施减少企业的碳足迹”。规模处于第一梯队的中小微企业（同类型中计划行动的比重为50%，下同）、从事进出口行业与酒店业的中小微企业（分别为28%与26%）更有可能出现这种情况；年轻企业和年轻企业主的计划活动也略多一些（50岁以下的企业主21%，成立不到五年的企业21%）。

受多重因素影响，英国中小微企业进行可持续融资的意愿减弱。根据BVA BDRC发布的2021年第二季度中小微企业金融监测报告，11%的英国中小微企业已经获得融资以支持净零排放行动，22%的中小微企业声称他们准备在未来五年内为净零排放项目获得融资。同时，38%的英国企业声称资金问题是采取可持续发展行动的五大障碍之一。近两年，伴随能源价格变化等带来的成本增加，英国中小微企业进行可持续融资的意愿有所下降。UK Finance于2024年5月发布的调查报告显示：2021年至2023年间，英国中小微企业采取重大碳减排行动的意愿从27%下降至19%；约48%的企业主担心成本增加和经济状况对其业务的影响，而那些希望减少气候影响的企业主中，这一比例上升至57%；此外，企业主不太愿意从外部获得更多资金来优化可持续发展。

英国支持中小微企业绿色低碳发展的金融服务方式较为多元，包括贷款、债券、赠款/补贴等。

在绿色贷款方面， 国民西敏寺银行、巴克莱银行、汇丰银行等多家银行推出相关服务（详见表1）。三家银行的绿色贷款支持范围具有相似性：一是对贷款使用范围有所要求，且均包括建筑、能源、交通、农业等领域；二是贷款的期限及规模与贷款方的抵押物或信誉等关联，区间差异大；三是都发布了各自的指引或标准支撑对应绿色金融服务落地。但是，三家金融机构提供优惠的方式有所不同。其中，国民西敏寺银行绿色贷款无贷款手续费与提前还款费用，巴克莱银行绿色贷款为客户符合条件的绿色资产融资或再融资提供贴现利率，汇丰银行绿色中小资助计划则提供特定比例的现金返还。此外，汇丰银行的绿色中小微企业资助计划只面向年收入在2500万以下的中小微企业，而表中所列示另两类产品均面向包含中小微企业的广泛主体。

表1 英国部分金融机构提供的绿色贷款或资助

资料来源：根据Green Economy资料整理

在债券方面， 英国发行绿色金边债券与零售绿色储蓄债券等，投向六个行业（清洁运输、可再生能源、适应气候变化、生物和自然资源、能源效率和污染防治）的51个细分项目。据英国绿色金融相关资金分配报告显示，在2022-23年，通过绿色金边债券和绿色储蓄债券筹集了105亿英镑，约为900多亿人民币。同时，根据CBI数据，英国是2023年全球最大的绿色债券主权发行人，符合CBI标准的发行量为183亿英镑（225亿美元），完全由债券增发组成。其中，流向中小微企业的资金规模及支持效果有待考量。

在基金方面，英国政府主导成立各类专门资助中小微企业融资的政府性基金，如“区域小企业投资基金”“英国企业发展基金”等，并推出“企业资本基金”试点项目（Enterprise Capital Funds programme）等，特别关注开展技术创新的中小微企业。例如，低碳创新基金（Low Carbon Innovation Fund）由Turquoise担任基金管理机构，投资于通过开发新技术和/或商业模式显著减少温室气体排放的英格兰中小微企业。该基金累计支持37个主体，已投资金额达1亿英镑。

在赠款方面， 英国政府单独或联合有关方推出了不少促进中小微企业可持续发展的赠款或补助。例如，绿色经济能源效率赠款（Green Economy Energy Efficiency Grant）的资金由英国政府与英国共享繁荣基金（UK Greater Manchester）提供，主要支持大曼彻斯特地区开展能效提升的中小微企业，单笔赠款限额为5000英镑（税前）。拟申请的中小微企业需首先在线填写申请表，然后提供至少两份来自信誉良好的独立供应商的报价。该赠款组织将根据对应技术/资产的市场价格评估相关项目的价值，同时与可用于对应项目的其他替代技术/资产进行对照，分析评估潜在减碳量。具体实例包括：HM Pasties获得了3,000英镑的补助用于购买新的速冻机，使该公司每年节省约1.2万英镑并减少36.6吨二氧化碳当量；Un.Titled Studios利用补助金将其使用了40年的供暖系统更换为热泵，每年可节省70吨碳排放二氧化碳当量。

此外，英国零排车辆办公室（Office for Zero Emission Vehicles, OZEV）提供了系列充电桩及相关设施补贴。其中工作场所充电桩计划（Workplace Charging Scheme，WCS），在2022年4月至2025年3月期间接受申请为充电桩的安装提供费用补贴，最高补贴额为1.5万英镑。每安装一个充电点插座最多可获得350英镑，最多可安装40个插座；每个停车位最多可获得500英镑，并配有配套基础设施。具体适用机构为企业、慈善团体、公共部门机构、小型住宿企业等。

从英国金融支持小微企业绿色发展的政策与实践看，有几点具有启发意义：一是树立可持续发展理念，制定富有雄心的减碳目标，这在国家层面体现为系统全面的国家可持续发展规划，在企业层面体现为企业低碳转型发展规划；二是应用综合的市场化手段，促进公共资本与私人资本共同投入可持续金融领域，并针对中小微企业的特点及需求提供差异化服务，如为购买可再生能源设施的中小微企业提供现金返还等。三是搭建丰富多样的智库咨询平台，跟踪了解可持续战略推进情况，包括中小微企业绿色低碳发展情况，从而推进优化提升政策执行效果。

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